《欧盟无障碍法案》实施临近，出海企业如何规划合规？
《欧盟无障碍法案》（European Accessibility Act, EAA）将于明年6月28日正式实施，近期越来越多的本土企业开始密切关注该法案对出海欧盟市场带来的影响，并积极采取相应措施。
目前距离法案实施仅剩半年时间，各国将法案转化为本国法律的进展如何？出海企业应该如何提前规划以顺利通过合规要求？
图：《欧盟无障碍法案》将于2025年6月28日正式实施
仅少数国家尚未将EAA转化为本国法律
欧盟对各国实施《欧洲无障碍法案》的监管机制是一套综合性的框架，旨在确保成员国有效执行无障碍要求。
例如，丹麦、爱沙尼亚等国未能在2022年6月28日的截止日期前完全将《欧洲无障碍法案》转化为本国法律，因此欧盟委员会向这些国家发出了正式通知，要求他们在两个月内整改，否则可能会采取进一步措施。
德国已于2021年7月22日颁布了BFSG法案，将EAA转化为国内法，要求产品需具备技术文件、合格评定程序、合格声明和CE标志。
*CE 标志是 Conformité Européenne 的缩写，意为欧洲符合性。它是一个自我声明的标志，由制造商或其授权代表完成，并粘贴在产品上或其包装上，表明该产品符合所有欧盟相关法规和安全标准。
意大利通过2022年5月27日的第82号立法令（“82/2022号法令”）实施了EAA，制造商需确保产品设计和制造符合无障碍要求，分销商应验证产品是否带有CE标志，附有所需文件以及意大利语或英语版本的说明和安全信息。
法国已于2023年3月9日将EAA转化为法律，视听和数字通信监管局（ARCOM）负责条款的澄清，有权调查违规行为。
爱尔兰也已于2023年12月15日将EAA转化为了本国法律，称为“欧盟（产品和服务的无障碍要求）2023条例”。该条例指定竞争和消费者保护委员会（CCPC）为市场监管权威机构，负责执行合规性。
截至日前，只有两个欧盟国家尚未将《欧洲无障碍法案》转化为本国法律，包括保加利亚和塞浦路斯。
欧盟通过一套监管机制确保成员国有效执行无障碍要求
此外欧盟在监督各国将《欧洲无障碍法案》转化为本国法律的基础上，还要求成员国执行定期的合规检查、审查并跟进关于无障碍的投诉、确保企业采取必要的纠正措施，并明确告知公众如何向权威机构提出投诉，以确保无障碍要求得到遵守。
各国推出不同程度的惩罚机制
为了加强法规的执行力，各国在将《欧洲无障碍法案》转化为本国法律的过程中，针对未达到合规要求的情况规定了一系列罚款措施。其中罚款仅是初步处罚，持续不合规可能引发更严厉的法律后果，包括强制纠正措施、公开曝光和业务暂停，将对公司利润和形象造成严重影响，以下是部分国家推出的惩罚措施：
德国：对不合规行为的罚款高达50万欧元，是处罚门槛最高的国家之一，未能达到无障碍标准的企业还可能面临服务暂停。
法国：不合规的企业可能会被罚款5,000至25万欧元。此外，法国当局保留公开曝光不遵守无障碍标准的公司的权利，这可能会严重损害公司的品牌声誉。
西班牙：罚款范围从5,000欧元到惊人的30万欧元不等。除了财务惩罚外，公司可能需要采取纠正措施，并有面临公开曝光的风险。
意大利：对不合规组织的处罚可能高达营业额的5%，或5,000至40,000欧元的罚款。
芬兰：罚款可能高达15万欧元，企业还可能被要求进行强制性无障碍审计。
比利时：罚款范围从1,000至50,000欧元，持续不合规可能导致业务暂停。
瑞典：罚款高达20万欧元，必要时还需采取纠正措施。
爱尔兰：严重不合规行为可处以高达60,000欧元的罚款和/或最高18个月的监禁。
出海企业如何提前应对EAA合规要求
遵守EAA不仅有助于出海企业避免潜在的法律风险和财务处罚，还能增强企业在欧盟市场的竞争力，提升品牌形象，并扩大客户基础。以下是企业为实现EAA合规可以提前开展的措施：
了解合规要求：企业首先需要明确其在欧盟范围内销售的产品或提供的服务是否属于EAA的适用范围，并全面了解EAA的合规要求及在欧盟开展业务地区的相应法律法规，以确保全面合规。在明确了合规要求之后，企业需要建立一个持续监控机制，以便快速响应无障碍标准和特定欧盟成员国法规的更新。
无障碍评估：在这一基础上对其产品、服务开展符合EAA要求的无障碍评估。在具体合规要求方面，EN 301 549的V3.2.1版本作为《欧盟无障碍法案》的一项推荐性参考标准，为信息和通信技术（ICT）产品的无障碍设计提供了全面的指导， 涵盖了通用性、功能性、软件、硬件等十大类，60多页说明，以确保所有用户都能平等地使用这些设备。
EN 301 549的V3.2.1版本在部分章节上映射了网络内容无障碍指南（WCAG）2.1版本，后者也是目前主流的国际无障碍标准，为企业提供了一个明确的改进方向。
图：EN 301 549的V3.2.1版本
制定合规路线图：企业可以在无障碍评估的基础上，创建一个可行性合规计划，优先考虑对用户体验影响较大的关键问题，并设定明确的时间表和责任分配，以努力达成合规要求。此外还需对产品保持定期的无障碍测试和更新，以保证在产品版本更新时能及时发现无障碍问题并进行修复。
发布无障碍声明：企业应发布无障碍声明，展示其对无障碍的承诺，目前EAA法案对制定欧盟符合性声明涉及的“无障碍符合性评估”并没有做内容方面强制性的要求。
在众多“无障碍符合性评估”选项中，自愿性产品无障碍功能模板，即 Voluntary Product Accessibility Template（简称 VPAT）作为工具被广泛应用于体现产品是否符合欧盟 EN 301 549 等标准或法案所制定的无障碍要求。它采用标准化的模版，包含了产品概述、可访问性要求的清单、测试结果、缺陷描述和应对措施等内容。
图：自愿性产品无障碍功能模板VPAT
团队开展培训：确保涉及欧盟业务的产品研发、运营、客户服务等团队能够了解EAA的重要性和合规要求。能够将《欧洲无障碍法案》的设计标准纳入产品研发和版本迭代过程中，确保产品从一开始就考虑到无障碍需求。
研究会专业服务助力EAA合规
深圳市信息无障碍研究会成立于 2005 年，是中国较早专注于无障碍的专业机构，已为腾讯、阿里巴巴、字节跳动、华为、OPPO、京东等知名企业旗下100+款产品提供了专业的无障碍改造服务。
图：服务过的部分企业和产品
近年来，出于对研究会在无障碍领域专业服务的认可，一些拥有海外业务的企业也开始寻求与研究会在出海合规方面的合作。例如某家跨国企业曾接到美国交通部 (DOT) 等航空运输相关管理部门提示，其英文官网因未遵循《WCAG2.0》等无障碍相关标准要求进行设计、开发，要求其进行整改优化，否则面临诉讼及处罚。
随后，研究会组织无障碍工程师，全面检测了其官网的无障碍缺陷，并对标WCAG 2.2，提供了无障碍解决方案，帮助该企业官网满足了ACAA、DOT条例、Section508法案，规避了该企业在美国被起诉甚至禁止运营的风险。
多年来，研究会持续密切关注各国的无障碍相关法规，针对即将生效的《欧盟无障碍法案》，开展过多轮研讨和培训活动，并已组建了具备基于自愿性产品无障碍功能模板（VPAT）撰写无障碍产品符合性报告资格的专家团队。
目前已经和一些企业达成了合作意向，例如今年9月，研究会为一家在欧盟开展业务的本土企业提供了《欧盟无障碍法案》的专业培训，不仅深入的解读了法案内容，还依据《EN 301 549》标准对他们的产品进行了全面的无障碍评估，为其提供了合规优化建议，以及相关技术改造服务。
研究会希望凭借对《欧盟无障碍法案》的专业储备，以及多年来协助中国本土及出海企业实施产品无障碍改造，并持续参与制定无障碍领域相关国际/国内标准的行业经验，为有意开拓欧洲市场或已在欧洲开展业务的企业提供《欧盟无障碍法案》及对应标准解读、产品无障碍技术的专业支持，以及协助无障碍产品符合性报告撰写服务。
对《欧盟无障碍法案》有相关咨询、培训、技术支持或合规报告需求的企业，欢迎联系我们（梁先生，电话：15012661056）。
参考资料：
- WCAG. (2024-11-20). The European Accessibility Act: Technical Aspects of Compliance.
- Inclusive Web. (2024-9-19). Understanding the European Accessibility Act and Its Penalties for Non-Compliance — Inclusive Web.
- Software Advice. (2024-9-12). Digital Accessibility Is a Crucial Step Toward Inclusive Customer Experience.
- Recite Me. n.d. European Accessibility Act Fines: How to Mitigate against an EAA lawsuit.
- Audioeye. (2024-4-30). European Accessibility Act: Ultimate Guide to Compliance.
- International Publishers. (2024-3-25). The European Accessibility Act for non-EU members.
- Alzheimer Europe. (2023-4-19). European Commission writes to countries regarding Accessibility Act.
- Taylor Wessing. (2022-10-31). European Accessibility Act transposition in Germany – an overview.
